關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣流浪乞討人員
冬季百日救助行動實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣流浪乞討人員冬季百日救助行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一二年十二月三十一 日
主題詞：民政 社會救助 方案 通知
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2012年12月 31日印發(fā)
新賓滿族自治縣流浪乞討人員
冬季百日救助行動實施方案
為改善流浪乞討人員的生存環(huán)境，保障流浪乞討人員的基本權(quán)益和生命安全，根據(jù)《省民政廳關(guān)于進一步做好冬季流浪乞討人員救助管理工作的緊急通知》（遼民傳字〔2012〕48號）文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣開展流浪乞討人員冬季“百日救助行動”，制定本方案。
一、開展時間及范圍
“百日救助行動”開展的時間為從即日起至2013年3月末結(jié)束。開展的范圍是我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，重點是繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、車站、醫(yī)院、旅游景區(qū)、自助銀行等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域。
二、工作目標
按照屬地管理與分塊救助的原則，整合資源，科學(xué)調(diào)配救助管理力量，加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，協(xié)調(diào)部門互動，開展街頭巡查和流動救助，做好源頭預(yù)防，暢通返鄉(xiāng)安置渠道，使我縣流浪乞討人員得到及時有效救助，特別是流浪未成年人的生命安全得到有效保障，確保不發(fā)生流浪乞討人員因凍、餓致傷、致死事件。
三、救助原則
先解救、后救助原則，對流浪未成年人實行保護性救助。
自愿受助、無償救助的原則，對生活無著的流浪乞討人員和因各種原因遭遇生存危機向救助管理機構(gòu)尋求幫助的人員進行救助。
先救治、后救助的原則，對受助對象中患有危重疾病的人員進行救治和救助。
四、工作任務(wù)
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定流浪乞討人員冬季“百日救助行動”實施方案，將冬季“百日救助行動”按照村（社區(qū)）管轄范圍進行責(zé)任分解，實行網(wǎng)格化管理方式，做到條條有責(zé)任人，塊塊有責(zé)任人，確保流浪乞討人員救助工作無漏點、無盲點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間做到無縫對接。要協(xié)調(diào)、組織本地區(qū)有關(guān)職能部門、村（社區(qū)）人員按照屬地管理原則開展本轄區(qū)街頭巡查工作，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員及時進行勸導(dǎo)、救助，引導(dǎo)、護送其到救助管理站接受救助，將生活無著的流浪乞討人員的接收、安置、教育工作落實到位。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將冬季“百日救助行動”按照村（社區(qū)）管轄范圍進行責(zé)任分解，組織村（社區(qū)）開展巡查救助工作。要加強對特殊困難群眾和流浪乞討返鄉(xiāng)人員的幫扶、安置、教育工作，協(xié)調(diào)、組織駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位積極參與流浪乞討人員冬季“百日救助行動”，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化作用，做好流浪乞討人員的巡防巡控工作。
3.社區(qū)要發(fā)揮救助管理工作點的作用，積極組織社區(qū)工作人員、巡防員、樓長、離退休人員組成社區(qū)救助志愿者隊伍，承擔社區(qū)內(nèi)的巡視、告知、引導(dǎo)并負責(zé)臨時性救助工作。通過采取建立易走失人員信息檔案、發(fā)放愛心救助卡、幫助易走失人員及流浪返鄉(xiāng)人員解決生活困難、規(guī)勸并引導(dǎo)外地流浪乞討人員到救助管理站申請救助、組織社區(qū)志愿者開展流浪乞討人員巡防巡查工作等措施，從源頭上預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。
4.縣救助管理站要組織救助專業(yè)小分隊，會同公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生等部門開展大規(guī)模的集中救助活動。要會同求助引導(dǎo)志愿者、街面勸導(dǎo)志愿者、社區(qū)救助志愿者共同做好日常街面流浪乞討人員及流浪未成年人的巡防巡控工作。要配備救助車輛、藥品、食品及御寒衣物，重點對流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域進行巡查，每天巡查次數(shù)不少于2次，如遇惡劣天氣要增加巡查次數(shù)。要重點加強夜間巡視，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員及時勸導(dǎo)進站救助，對不愿到救助站接受救助的，要及時送去御寒棉衣、棉褲等物品和食物，并及時通報有關(guān)部門，隨時跟蹤巡視，避免發(fā)生意外事件。要向居民及社區(qū)發(fā)放《致居民一封信》和救助聯(lián)系卡，動員社會組織和群眾廣泛參與冬季“百日救助行動”，形成全社會共同關(guān)心、幫助流浪乞討人員的良好氛圍。
五、保障措施
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視流浪乞討人員冬季“百日救助行動”工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，成立由民政辦牽頭的流浪乞討人員冬季“百日救助行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督救助相關(guān)工作的開展。要廣泛宣傳流浪乞討人員救助管理的相關(guān)政策，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織、公民等社會力量參與流浪乞討人員的救助管理工作，為流浪乞討人員的救助管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要積極爭取本級政府及有關(guān)部門的支持，以救助管理社會化體系建設(shè)為載體，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的流浪乞討人員救助管理工作機制，形成齊抓共管的工作局面。
