新政辦發(fā)〔2013〕4號

關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣清理審定

鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《新賓滿族自治縣清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方

案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一三年一月二十九日

主題詞：稅費  債務(wù)  方案  通知

  抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)檢委辦。

  新賓滿族自治縣人民政府辦公室     2013年1月29 日印發(fā)

新賓滿族自治縣清理審定

鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕60號）及《撫順市清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則

1.縣級政府為主原則。省級政府負(fù)責(zé)政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)，市級政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)檢查，縣級政府是清理審定債務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實施。

2.公開透明原則。清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)要做到程序公開、過程公開和結(jié)果公開，審計認(rèn)定的債務(wù)必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

3.先清理審定后化解償還原則。在縣級全面清理認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)基礎(chǔ)上，由省級審計部門審計鎖定債務(wù)數(shù)額后，結(jié)合實際情況，制定化解償還債務(wù)實施方案，明確責(zé)任，確定化債方式、方法、優(yōu)先順序和有關(guān)要求等。

4.按比例承擔(dān)原則。為調(diào)動地方政府化解債務(wù)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級化債工作的責(zé)任感，建立健全清理化解債務(wù)工作責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，對審計鎖定確需償還的債務(wù)，省、市、縣財政按比例分擔(dān)。省財政對在規(guī)定時限內(nèi)完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)任務(wù)的縣給予適當(dāng)補(bǔ)助，對未按規(guī)定化解債務(wù)的縣追回已下達(dá)的省以上補(bǔ)助資金。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照國務(wù)院“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2012年12月起，全面清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額后，制定化解債務(wù)實施方案，開展化解償還債務(wù)工作，確保于2013年底前在國家規(guī)定的時限內(nèi)基本完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)化解任務(wù)。

二、清理審定債務(wù)范圍

本次清理審定的是鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，具體是指農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生、至今尚未償還、鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等為完成上級下達(dá)的稅收收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：

1.墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交農(nóng)業(yè)稅而形成的債務(wù)。

2.墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而形成的債務(wù)。

3.墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加債務(wù)。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加而形成的債務(wù)。

4.墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費債務(wù)。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費而形成的債務(wù)。

5.墊交村提留債務(wù)。村干部等個人以及村民委員會替村民墊交村集體的提留款而形成的債務(wù)。

國有農(nóng)（林）場墊交稅費債務(wù)也納入清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)范圍。具體為國有農(nóng)（林）場在取消農(nóng)業(yè)稅和實施國有農(nóng)（林）場稅費改革之前發(fā)生的、替農(nóng)工（林工）墊交的農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加）和類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”、“村提留”，而且至今尚未償還形成的債務(wù)。

我縣將嚴(yán)格按照上述債務(wù)范圍開展清理認(rèn)定工作，并要準(zhǔn)確掌握政策界限。農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生、至今尚未償還的村民欠交農(nóng)業(yè)稅等稅費中，不是鄉(xiāng)村干部個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交的欠款債務(wù)，不在清理審定范圍內(nèi)；鄉(xiāng)村干部個人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會雖然替村民墊交，但至清理認(rèn)定時日止村民已償還的農(nóng)業(yè)稅等稅費也不在清理審定范圍；鄉(xiāng)村干部個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交且至今尚未償還的屬于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留債務(wù)中“修路費”和“公積金”部分，即用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以及村辦公場所、文化體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、飲水和排污工程等鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目的，因以后按國家要求將另行清理償還，暫不列入本次清理審定范圍；鄉(xiāng)村干部個人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會墊交的其他稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性費用、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資、攤派、亂收費等不屬于清理核實范圍。國有農(nóng)（林）場墊交稅費債務(wù)參照上述政策界限執(zhí)行。

三、清理審定債務(wù)程序步驟

清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是縣級全面清理認(rèn)定和省級審計鎖定。清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)具體工作安排按五個階段進(jìn)行：

(一)總體部署。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財政局財源建設(shè)辦公室）會同有關(guān)部門于2013年1月份完成研究制定清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案，明確相關(guān)政策；召開全縣會議進(jìn)行總體部署；組織相關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，做好準(zhǔn)備工作。

(二) 清理登記。2013年1月末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案，組織村級基層組織，按照程序公開、過程公開和結(jié)果公開的原則開展清理登記工作。各村要嚴(yán)格按照明確的政策范圍，以歷年會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，對本村鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)情況進(jìn)行逐項、逐筆清理核實登記造冊，查清債務(wù)實際余額、構(gòu)成及債務(wù)人、債權(quán)人情況，并按債務(wù)項目整理相關(guān)原始資料、單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)關(guān)系，經(jīng)村民代表大會討論審核后，加蓋村委會公章并連同相關(guān)原始資料、單據(jù)等統(tǒng)一及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級發(fā)生的墊交稅費債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實和登記造冊基礎(chǔ)上，要逐筆審核所屬村上報的墊交稅費債務(wù)相關(guān)憑證及原始單據(jù)，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級墊交稅費債務(wù)有關(guān)資料一并以正式文件上報縣級政府。

（三）縣級審計認(rèn)定及債務(wù)公示。縣政府統(tǒng)一組織農(nóng)村綜改辦（財政局）、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)局、審計局、地稅局等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)進(jìn)行逐項、逐筆核實原始單據(jù)，并經(jīng)縣審計部門審計認(rèn)定，剔除不實債務(wù)。

各鄉(xiāng)、村要將縣級審計認(rèn)定后的墊交稅費債務(wù)在對應(yīng)的鄉(xiāng)、村范圍進(jìn)行公示，公示內(nèi)容主要包括債務(wù)項目、發(fā)生時間、數(shù)額、用途、債權(quán)人及債務(wù)人、舉報電話及受理部門等，公示時間不少于5個工作日。對群眾提出異議的債務(wù)，縣級政府要認(rèn)真對待，盡快核實并按要求再予公示。經(jīng)公示無異議的債務(wù)，縣級政府確定最后審計認(rèn)定結(jié)果，并對全縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（四）縣級匯總上報。縣政府在審計認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將債務(wù)項目按要求錄入其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，并形成工作報告，連同紙質(zhì)報表經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋縣政府印章后上報市農(nóng)村綜改辦。工作報告的主要內(nèi)容包括：清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作的主要做法，審計認(rèn)定債務(wù)的數(shù)額、構(gòu)成、原因、用途，清理核實債務(wù)工作中存在的困難和問題，下一步化解債務(wù)的政策建議等。市農(nóng)村綜改辦及有關(guān)部門審核匯總后，形成全市工作報告以市人民政府正式文件于2013年3月15日前上報省農(nóng)村綜改辦。

（五）省級審計鎖定。各市鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)上報完成后，由省審計廳組織各市審計部門，以縣為單位，對各縣上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)進(jìn)行逐筆審計認(rèn)定，以審計報告方式鎖定各縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)數(shù)額。

省級審計認(rèn)定工作結(jié)束后，根據(jù)鎖定的全省鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的實際情況，省農(nóng)村綜改辦制定全省化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案，經(jīng)省政府同意并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準(zhǔn)后下發(fā)組織實施。

四、明確工作要求

（一）認(rèn)真開展清理認(rèn)定工作。要認(rèn)真開展清理認(rèn)定工作，對工作不認(rèn)真或不按工作程序辦理而引發(fā)各種矛盾和問題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)會計賬簿、墊交稅費原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠交稅費農(nóng)戶簽字等材料進(jìn)行，對缺少上述認(rèn)定材料的，原則上不予認(rèn)定。

（二）妥善處理債務(wù)證據(jù)不全等問題。對于證據(jù)不全的“白條”等債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核。先由債權(quán)人申報舉證，再由對應(yīng)的鄉(xiāng)村審核，村級墊交稅費債務(wù)要經(jīng)村民代表大會審議，并由全體村民代表簽字確認(rèn)。審核審議通過的債務(wù)，要在對應(yīng)的鄉(xiāng)村范圍公示，公示無異議后，由縣審計認(rèn)定。對公示中有異議的債務(wù)項目，要認(rèn)真進(jìn)行核實，對偽造證據(jù)和做假賬的，追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

（三）妥善處理債務(wù)利息問題。要根據(jù)國家有關(guān)金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理債務(wù)利息。對向金融機(jī)構(gòu)貸款墊交稅費的，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計算；對向企事業(yè)單位借款墊交稅費的，債務(wù)發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。雙方明確協(xié)商利息的，若利息高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計息。若利息低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對向個人抬款的利息計算，抬款利率一律降至農(nóng)村信用社同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)執(zhí)行，對多計利息部分予以剔除。

（四）妥善處理稅費尾欠問題。在清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)時，要妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅費尾欠，要在對鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)進(jìn)行逐筆登記的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)計臺帳。在鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)化解后，依據(jù)建立的統(tǒng)計臺帳，解除墊交稅費的債權(quán)人與欠交稅費農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣級政府，農(nóng)戶欠交稅費繼續(xù)掛賬處理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)形成的時間跨度較長、敏感度較高、情況復(fù)雜，清理審定工作政策性強(qiáng)、工作量大。對此，縣政府高度重視，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由農(nóng)村綜改辦（財政局）、農(nóng)發(fā)局、審計局、地稅局、監(jiān)察局等部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以明確工作責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究解決清理審定債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。

（二）保證清理審定工作真實合法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是，按照省、市、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，規(guī)范操作，嚴(yán)禁弄虛作假，確保清理審定后的債務(wù)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，真實可靠，依規(guī)合法。要廣泛宣傳清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)相關(guān)政策，按照“三公開”原則，實行陽光操作，切實做到不重報、不虛報、不漏報。對虛報債務(wù)的，一經(jīng)核實，要按有關(guān)規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在全縣通報批評。

（三）切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制。堅決制止向農(nóng)民集資攤派償還債務(wù)的行為，認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，做到預(yù)防與查處相結(jié)合，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

（四）切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作的嚴(yán)肅性，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對清理審定債務(wù)工作中失職、瀆職、徇私舞弊，弄虛作假，套取上級補(bǔ)助資金，造成資金損失和不良社會影響的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，違紀(jì)違法的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

附：新賓滿族自治縣清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

新賓滿族自治縣清理審定

鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：縣  長

副組長：張文新  副縣長

耿忠柱  農(nóng)發(fā)局局長

谷鳳威  財政局局長

成  員：夏國棟  監(jiān)察局局長

賈  深  林業(yè)局局長

吳殿華  審計局局長

竇永來  地稅局局長

張國春  財政局副局長、金融辦主任

孫永娟  農(nóng)發(fā)局副局長

趙興國  永陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由谷鳳威兼任。