新賓滿族自治縣人民政府關于進一步規(guī)范招投標領域管理工作的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
為進一步規(guī)范我縣招投標領域管理工作，嚴格落實主體責任，持續(xù)加強對招投標工作的行政監(jiān)督，切實防治招標投標領域違法違規(guī)突出問題，促進招標投標活動公開、公平、公正進行，維護招標投標市場秩序和國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《關于進一步加強工程項目招投標監(jiān)督管理工作的通知》（撫發(fā)改交易監(jiān)督〔2022〕323號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)對規(guī)范招投標領域管理工作提出如下意見。
一、明確招投標監(jiān)管職責
招投標工作是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，強化招投標過程監(jiān)管，規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭市場經(jīng)濟秩序的內(nèi)在要求，對保證工程建設成效、提高投資效益具有重要意義。各行政監(jiān)督部門要切實承擔主體責任，認真履行監(jiān)管職責，進一步規(guī)范項目招投標領域管理工作。
（一）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，縣發(fā)展和改革局負責指導和協(xié)調(diào)本縣域內(nèi)招標投標工作，各行政監(jiān)督部門按照各自職責分工對招投標活動實施監(jiān)管。
（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對房屋建筑和市政基礎設施招標投標活動實施監(jiān)督；縣交通運輸局負責對交通建設項目招標投標活動實施監(jiān)督；縣水務局負責對水利建設項目招標投標活動實施監(jiān)督；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對農(nóng)業(yè)建設項目招標投標活動實施監(jiān)督。其他行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責分工對有關招投標活動實施監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門依法對招投標活動實施監(jiān)管，依法查處招投標活動中的違法行為。
二、突出招投標監(jiān)管重點
各招投標行政監(jiān)督部門要依法履行招投標過程監(jiān)管、標后合同履約監(jiān)管及招投標違法行為查處等職責。加強對招標活動的過程監(jiān)督。重點監(jiān)督招標方案制定、信息發(fā)布、招標文件制作、評標定標等重點環(huán)節(jié)，糾正違法違規(guī)行為。對招標人設定的投標人資質(zhì)條件高于或低于國家規(guī)定標準，或技術要求是根據(jù)特定投標人的技術規(guī)格、標準或參數(shù)提出，或招標文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導致排斥潛在投標人的，必須責令招標人修改。
要完善招標信息公開制度，對中標候選人和中標結果等即時公示，將違法違規(guī)招投標行為的處理結果以及招投標當事人的不良記錄等信息公布并納入信用信息平臺，接受社會監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門要不定期對本部門主管的建設工程項目招投標情況進行檢查。
三、規(guī)范招投標監(jiān)管行為
（一）加大監(jiān)管力度。各行政監(jiān)督部門要進一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。
（二）推進全過程電子化交易。各行政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)推進本行業(yè)招投標全程電子化交易，實現(xiàn)招標投標活動信息公開，禁止交易環(huán)節(jié)人為操作。
（三）夯實招標人主體責任。要切實保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會，確定中標人等方面依法享有的自主權。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。各級黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。
(四）構建多層次的監(jiān)督體系。與公安機關建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標投標領域違規(guī)違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。
四、規(guī)范招投標工作程序
（一）加強對招標代理機構及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。
（二）加強對評標專家的監(jiān)管。行政監(jiān)督部門對評標專家的違法行為應當依法嚴肅查處，不得簡單以約談、教育代替行政處罰；暫停或者取消評標專家資格的決定應當及時向縣發(fā)改局報備并公開，強化社會監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時向有關機關報送。
五、健全招投標投訴查處機制
（一）依法嚴肅查處掛靠圍標串標等違法行為。各招投標行政監(jiān)督部門要明確招投標舉報投訴機制，向社會公布舉報投訴電話、網(wǎng)址及聯(lián)系方式；依法及時受理招投標舉報投訴，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等行為；要建立與監(jiān)察、司法機關之間的案件移送機制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為，對涉嫌違紀違規(guī)的，移送紀檢監(jiān)察機關查處；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關查處。
（二）加大對監(jiān)督部門違法違規(guī)行為查處力度。紀檢監(jiān)察部門對行政監(jiān)督部門在招投標活動監(jiān)管及標后監(jiān)管中不認真履行監(jiān)管職責，對違法違規(guī)行為不制止、不查處甚至隱瞞包庇等失職瀆職行為，以及黨員領導干部插手干預招標投標活動、影響招標投標公正公平、以權謀私等行為，要堅決依紀依法嚴肅查處，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
六、落實項目單位主體責任
項目單位作為實施主體，從設計、到招標、再到施工環(huán)節(jié)均需在場到位，并對標后合同履約負主體責任，一是負責對工程建設過程進行檢查、控制，確保工程質(zhì)量與工程進度。在工程的施工過程中應檢查施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場履職情況：是否與投標文件的組成人員一致，是否持證上崗，是否嚴格執(zhí)行人員變更和請假、銷假制度。對不履職的施工單位，將工程違法轉包、分包的，應積極向監(jiān)管部門舉報；二是負責委托招標代理機構編制工程招標文件，由行政監(jiān)督部門按照職責分工監(jiān)管招投標活動和政府采購活動。根據(jù)評標和采購結果確定施工單位，由項目單位與中標單位簽訂施工合同。
七、建立招投標信息報送機制
為全面掌握全縣招投標工作監(jiān)管情況，更好地指導協(xié)調(diào)全縣招投標工作，各招投標行政監(jiān)督部門要按照職責分工，定期對本部門招投標監(jiān)管履職情況進行認真自查和總結，每季度向縣發(fā)展和改革局報送一次工作進展情況，確保招投標監(jiān)管工作有力有序推進。
新賓滿族自治縣人民政府
2023年3月17日
