設(shè)備，在很多人印象中往往和“大塊頭”“重資產(chǎn)”“高投入”相關(guān)。

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確提出“推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”“實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動”。

惠企利民，有力拉動有效投資

從鋼鐵、石化、化工、建材等工業(yè)行業(yè)，到建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，再到交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育文旅醫(yī)療，設(shè)備覆蓋生產(chǎn)生活的方方面面。設(shè)備更新，蘊(yùn)藏巨大的市場潛力。

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會不斷擴(kuò)大，將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

拿工業(yè)來說，中國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP31.7%。2023年末，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機(jī)器人保有量占全球1/3，新增裝機(jī)量超過全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機(jī)量連續(xù)多年保持全球第一。“隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)設(shè)備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國信息通信研究院院長余曉暉說。

為什么要推動設(shè)備更新？

從現(xiàn)實(shí)需求看，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級，一些設(shè)備有更新?lián)Q代的需要。在一些工業(yè)企業(yè)，存在落后低效設(shè)備超期服役的狀況，部分設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出短板。以電機(jī)為例，目前中國電機(jī)保有量超過30億千瓦，電機(jī)用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機(jī)比重僅為20%左右。再如，近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，但一些設(shè)備將面臨批量退役問題。據(jù)測算，到“十四五”末，運(yùn)行時長超過20年的老舊風(fēng)電場規(guī)模將超過120萬千瓦；2030年起，光伏組件也將進(jìn)入報廢密集期，30年累計(jì)待回收容量將達(dá)1780萬千瓦。

從經(jīng)濟(jì)大局看，中國經(jīng)濟(jì)總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨有效需求不足、社會預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)。“需要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費(fèi)，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩認(rèn)為，實(shí)施設(shè)備更新行動，將有力拉動有效投資。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企又利民，一舉多得。

促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升

市場商機(jī)廣闊！不久前，中國鐵建決定擴(kuò)建盾構(gòu)施工綜合服務(wù)基地，在已有100畝廠地的基礎(chǔ)上，再增加布局30畝，為承接更多新訂單做好準(zhǔn)備。“一季度還沒結(jié)束時，簽約訂單已經(jīng)排滿全年。”中鐵十一局武漢重型裝備有限公司總經(jīng)理張昆峰說。

商機(jī)就來自設(shè)備更新。“對于企業(yè)來說，設(shè)備更新既可以買，也可以改。”張昆峰介紹，通常情況下，改造提升的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購置新設(shè)備，以工程施工領(lǐng)域使用的盾構(gòu)機(jī)為例，改造設(shè)備成本僅為新設(shè)備的20%—25%。

在湖北武漢，中國鐵建整合周邊區(qū)域盾構(gòu)設(shè)備維修再制造、盾構(gòu)施工、裝備研發(fā)等技術(shù)資源，建設(shè)了華中地區(qū)規(guī)模最大的盾構(gòu)施工綜合服務(wù)基地，也就是盾構(gòu)機(jī)維修“4S”店，年產(chǎn)能可達(dá)到60臺。在這里，已經(jīng)退役或技術(shù)規(guī)格、能耗標(biāo)準(zhǔn)落后時代的舊機(jī)型、老機(jī)器，都可以通過技術(shù)改造提升，實(shí)現(xiàn)“煥新”。《行動方案》出臺后，公司一邊擴(kuò)建基地，一邊派出業(yè)務(wù)銷售人員對接市場，爭取將更多設(shè)備更新需求轉(zhuǎn)化為再制造訂單。

有序推進(jìn)再制造和梯次利用；加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升……《行動方案》明確了多項(xiàng)具體任務(wù)。企業(yè)如何抓好新一輪大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇？

以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔�，余曉暉認(rèn)為，設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅(jiān)持守好安全發(fā)展底線，推動設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設(shè)備升級帶動中國制造業(yè)整體競爭力提升。

一方面，設(shè)備要向高端升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效的價值追求。《行動方案》明確，“堅(jiān)持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”“大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用”。“這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，加快機(jī)械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用，帶動提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。”余曉暉說。

另一方面，向綠色低碳轉(zhuǎn)型。“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會加快步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出短板。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長孫穎認(rèn)為，通過加快設(shè)備更新改造，推動先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳水平不斷升級，既有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，也有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。

多措并舉，推動設(shè)備更新落地見效

江蘇省經(jīng)過摸排，明確今年全省設(shè)備更新需求達(dá)9000億元；湖南省政府召開專題會議，研究部署推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作；交通運(yùn)輸部提出穩(wěn)步推動交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新……眼下，各地各部門已經(jīng)積極行動起來。

《行動方案》明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。

目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？還需解決好哪些問題？

“由于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新涉及生產(chǎn)和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在企業(yè)改造升級投資的意愿有待激發(fā)等問題。”孫穎說，2023年，中國制造業(yè)技術(shù)改造投資相比上年增長3.8%，比制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低了2.7個百分點(diǎn)。此外，由于節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場無序競爭問題仍然存在。余曉暉認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設(shè)備更新的主要原因。“推動大規(guī)模設(shè)備更新，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。”

為破解企業(yè)設(shè)備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《行動方案》作出一攬子政策安排，包括加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐等。

比如，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，一些企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長、見效慢，導(dǎo)致更新改造積極性不高。《行動方案》提出要把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。

在金融支持方面，一些地方已經(jīng)出臺相關(guān)政策。江蘇明確對制造業(yè)相關(guān)設(shè)備購置與更新改造項(xiàng)目，省級財政給1個百分點(diǎn)的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個百分點(diǎn)的貼息，第一批貼息規(guī)模達(dá)300億元。

“此外，設(shè)備更新行動注重向民生領(lǐng)域傾斜，通過加大老舊小區(qū)改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，既有利于全社會實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾得到實(shí)惠。”孫穎說。（記者 李婕）